刑事法律援助体现了对犯罪嫌疑人 、被告人的权利保障 ，不仅关系他们的切身利益 ，也直接与司法文明水平挂钩 。2022年1月1日《法律援助法》生效施行 ，是我国法律援助事业法治化制度化发展的里程碑 ，其中有关刑事法律援助的制度设计 ，凝结着2017年以来刑事案件律师辩护全覆盖改革和2018年《刑事诉讼法》修改的经验 。在《法律援助法》施行后 ，全覆盖改革试点还在继续深化 。因此 ，团队赴浙江宁波进行实地考察调研 ，咨询实践中的问题 、难点 ，查看部分工作文件 、档案 、台账 ，冀使理论研究与实务探索相得益彰 。

一 、法律援助中心概况

宁波市奉化区法律援助中心是区司法局的内设机构 ，办公场所原本在区司法局内 。奉化区司法局胡副局长向我们介绍 ，近年来随着浙江省“最多跑一次”改革的推进 ，根据省司法厅的统一要求 ，法律援助中心虽仍属司法局领导 ，但其办公场所则进驻奉化区社会治理中心 ，与区信访局 、劳动监察部门等集中办公 ，力图通过这种方式为前来信访的群众及时提供法律援助服务 ，快速 、集中化解社会矛盾纠纷 。

二 、刑事案件律师辩护全覆盖改革试点

2017年10月11日 ，最高法 、司法部发布《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》（司发通〔2017〕106号） ，自此刑事案件律师辩护全覆盖改革拉开序幕 。根据《刑事诉讼法》《法律援助法》的相关规定 ，法律援助辩护服务分为“通知—指派律师辩护”和依申请指派律师辩护 。奉化区2022全年的刑事法律援助涉诉案件为364件 ，其中“通知辩护”有361件 ，具体统计如下（单位 ：件） ：

注 ：除表中361件“通知辩护”案件之外 ，还有1件强制医疗通知代理案件和2件犯罪嫌疑人直接申请法律援助机构指派律师辩护的案件 。

在361件“通知辩护”案件中 ，真正属于《刑事诉讼法》和《法律援助法》法定五类情形的只有118件 ，且其中大部分均为未成年人犯罪 ，从中亦折射出我国轻罪化 、犯罪年轻化的趋势 。而占绝大多数的243件 ，都是法院在审判阶段 ，根据普通程序刑事案件律师辩护全覆盖的要求通知辩护 。

随着改革进入深水区 ，2022年10月12日两高两部发布《关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见》（司发通〔2022〕49号） ，提出部分地区试点将律师辩护全覆盖向前延伸至审查起诉阶段 。法援科谢科长表示 ，宁波市走在前列 ，早在2022年5月18日 ，市检察院 、司法局 、律协就联合发布《关于在全市开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作的通知》 ，其中第5条规定 ：“人民检察院受理审查起诉案件时 ，对犯罪嫌疑人没有委托辩护 、依法可能判处三年以上有期徒刑且不认罪认罚的 ，应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护；认罪认罚的 ，人民检察院结合案件实际 ，认为有需要的 ，可以通知法律援助机构为其提供辩护 。犯罪嫌疑人拒绝律师辩护的除外 。”在上表中 ，审查起诉阶段的9件通知辩护案例即是从此而来 。

对于法律援助辩护质量把控 ，法援科方科员介绍 ，每件法律援助刑事涉诉案件 ，都必须指派执业2年以上的律师 ，通常是采取“一老一少”的方式 ，由老律师和年轻律师一起办案 ，逐步充实法律援助辩护律师库 。办案过程中要求律师至少与当事人会见2次 ，必须阅卷 ，当律师询问与当事人在罪与非罪 、罪轻与罪重 、是否认罪认罚产生分歧时 ，法援中心的回复也是先向当事人充分释明法律规定与后果 ，可以做工作但最终必须尊重当事人意愿 。

三 、值班律师法律帮助制度

尽管在全覆盖改革一系列文件中 ，均有关于值班律师的相关规定 ，但无论是法律层面的《刑事诉讼法》《法律援助法》还是两高两部的规章《法律援助值班律师工作办法》 ，都将值班律师定位为单纯的法律咨询 、程序选择建议等法律帮助 ，并不承担辩护职能 。据法援科谢科长介绍 ，2018年刚施行值班律师制度时 ，由于法律援助中心经费保障不充分等条件制约 ，是由区检察院联系2家律所指派律师值班 ，但该模式遭到上级检察院和司法局的批评 ，认为将检察机关作为公诉机关 ，由其指派值班律师将有损于法律帮助的中立性 。如今 ，如今 ，值班律师的经费补贴统一由区财政拨发专款；值班形式分为中心值班 、检察院和看守所派驻值班 、各街道每周2个半天的法律援助工作服务站 、12348热线值班（有电话回访）多种多样 ，2022年值班律师各类法律帮助1356件 。

但是 ，谢科长也对我们提出了实践中的担忧 。例如 ，根据最高法 、司法部《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的办法》第2条第3款 ，适用简易程序 、速裁程序审理的案件 ，被告人没有辩护人的 ，人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助 。但是 ，很多时候法援中心指派的律师赶到看守所 ，被告人却不与律师会见 ，拒绝律师为其提供法律帮助 ，浪费律师资源 。因此 ，谢科长表示能否设置一个前置筛选程序 ，明确犯罪嫌疑人是否愿意接受法律帮助后再决定指派律师 。

四 、结论

习近平法治思想和发展思想的核心是以人民为中心 。开展刑事案件律师辩护全覆盖改革试点 ，保障司法人权 、促进司法公正是全面依法治国的应有之义 ，目的就在于让每一件刑事案件都有律师辩护和提供法律帮助 。“国医不离古方 ，而不泥古方” ，让法律规范 、理论研究和实务智慧互相倾听 ，促法治于万一 ，便是本次调研的初衷 。

文 | 胡城瑞

图 | 胡城瑞

审核 | 付聪